IL SACCO BUCATO N. 7 – 27/9/2000

Documento conclusivo riunione Coordinamento Nazionale RdB-P.I. – Ministero delle Finanze – 20 settembre 2000

Il Coordinamento Nazionale RdB/PI – Ministero Finanze, riunitosi in data 20 settembre 2000 ha analizzato la situazione attuale del Ministero delle Finanze con particolare attenzione agli effetti che la riforma dello stesso stano avendo e potranno avere sul personale, sull’organizzazione del lavoro e sul servizio pubblico.

Il Coordinamento ritiene essenziale un forte ruolo pubblico in materia fiscale, nella quale, sia un forte decentramento che – e soprattutto – una tendenza alla privatizzazione, oltre a creare squilibri tra il personale, potrebbero far venir meno quell’importante ruolo di equilibrio che lo Stato deve garantire attraverso la leva fiscale.

Per questo motivo il Coordinamento conferma la propria contrarietà a riforme che non garantiscano questo ruolo.

Il Coordinamento stigmatizza l’atteggiamento dell’Amministrazione che, in tutte le questioni riguardanti sia direttamente che indirettamente il personale – riqualificazione, costituzione degli Uffici Unici, demilitarizzazione della Guardia di Finanza, decentramento del Dipartimento del Territorio, contratto integrativo, passaggi di livello, individuazione dei parametri per l’assegnazione del salario di risultato, ruolo, organico e destino delle Commissioni Tributarie, mobilità volontaria del personale, applicazione della legge 104, passaggio alle Agenzie … – dimostra forte ambiguità negli atteggiamenti favorendo, non l’efficienza del servizio, bensì un ripiegamento dello stesso con personale demotivato e in taluni casi spaventato – pensiamo nello specifico a personale a cui si dice che da qui a breve il Ministero non gestirà più le funzioni finora svolte (Centri di Servizio, Uffici del Catasto…).

Il Coordinamento ritiene che una riforma che si rispetti debba necessariamente partire dal personale. Ogni atteggiamento opposto scopre la matrice ideologica – spesso elaborata in stretta collaborazione con CGIL-CISL-UIL, a cui nell’ultimo periodo si sono allineati anche i falsi autonomi del SALFi - di riforme approntate solo per abdicare ad un ruolo essenziale dell’impiego pubblico.

Il Coordinamento quindi, ritiene di continuare, e di perfezionare, l’opera fin qui intrapresa di denuncia di questo atteggiamento ideologico e sollecita tutte le strutture a utilizzare tutti gli strumenti idonei al diffondere l’informazione relativa ai processi di smantellamento del servizio pubblico al fine di mobilitare il personale contro ogni decisione che lo penalizzerebbe.

Si impegna a un intervento, in tutte le questioni sopra elencate – e alle altre che dovessero emergere – nell’ottica sopra esposta di una tutela del personale attraverso la tutela del suo ruolo, senza compromessi con le ideologie liberiste che questo ruolo, abbiamo visto, vorrebbero rigettare.

A seguito di queste considerazioni, il Coordinamento Nazionale ritiene che le strutture RdB-PI Finanze e le lavoratrici e i lavoratori del nostro Ministero, possono trovare un primo momento di rivendicazione forte dell’importanza del loro ruolo nello Sciopero Generale di Pubblico Impiego proclamato dalla Federazione Nazionale RdB Pubblico Impiego per il giorno 13 ottobre.

Ottenere rinnovi contrattuali seri, che vadano al recupero, su paga base, dell’inflazione perduta negli ultimi dieci anni, è simbolicamente rivendicazione di quel ruolo importante che il dipendente pubblico deve ricoprire – e di cui parlavamo prima – ma nello specifico, per i dipendenti del Ministero delle Finanze è una garanzia maggiore prima di un passaggio ad Agenzie che per molti versi è ancora un ”salto nel buio”. Si sollecitano quindi le lavoratrici ed i lavoratori a partecipare numerosi all’iniziativa di protesta del 13 ottobre p.v.

Infine, ma non certo per ordine di importanza, si rileva la necessità di proseguire una forte campagna di tesseramenti, questo, sia per garantire gli strumenti con cui poter concretizzare il programma sopra esposto, sia per dare allo Stato dimostrazione che in questi ragionamenti le lavoratrici e i lavoratori si riconoscono, rafforzando così il peso delle nostre rivendicazioni e le possibilità che le stesse si trasformino in risultati concreti.

In questo numero:	Prepensionamenti: le voci che circolano
	Commissioni Tributarie: chiediamo ampliamento posti e passaggio al Ministero della Giustizia
	Entrate: piano recupero arretrato
	Liguria: ridotta la forbice dell’indennità di risultato
	Progetto n.10 – Il personale e le Agenzie (parte I)
	Mobilità volontaria: incatenati !
	Passaggi tra le aree: il contratto che non c’è
	Corsi di Riqualificazione: atto finale

Prepensionamenti: le voci che circolano

Da diverso tempo negli uffici sta circolando la voce di possibili slittamenti verso la pensione del personale del Ministero delle Finanze. Cosa c’è di vero? Al momento la questione non è stata ancora approfondita. Riportiamo però quanto abbiamo recepito in una ”chiacchierata informale” a latere di un incontro, con l’attuale (e futuro) dirigente delle Entrate, il dott. Massimo Romano. Riportiamo questi ragionamenti perché li riteniamo significativi delle scelte complessive del Ministero. Sembrerebbe infatti che le future Agenzie dovranno essere dimensionate territorialmente sulla base del tessuto industriale delle singole realtà e che dovranno privilegiare il loro intervento nelle aziende medio grandi in cui, in sostanza i funzionari delle Entrate, diventeranno una sorta di “tutor” – termine che ci è tristemente noto - che affiancherà e controllerà le singole aziende. Non vogliamo entrare in discussione sulla giustezza o meno di queste scelte, di cui qui ci interessano solo le ricadute sul personale, ricadute che lo stesso dott.Romano ha concretizzato nella necessità di avere una forte differenza di organici tra le regioni, con prevalenza delle regioni del Nord, rispetto a quelle del Sud che andrebbero fortemente sfoltite, e nella necessità di professionalità ad oggi, secondo l’Amministrazioni, non presenti e non ricavabili dal personale in servizio – e questo confermerebbe un ragionamento che circa un anno fa ci era stato fatto da un altro dirigente, il Dott.Guaiana. L’obiettivo delle future Agenzie, per quanto riguarda il personale dovrebbe essere quindi quello di favorirne l’esodo, nonché la mobilità verso il Nord e l’acquisizione di nuovo personale, più qualificato e a costi più bassi, nelle regioni del Nord. In quest’ottica acquista fondamento la voce dei prepensionamenti. Ma, si chiederanno in molti, come ripensa di far passare sul piano politico, in una fase di riforme continue al sistema pensionistico, un eventuale prepensionamento al Ministero delle Finanze (Agenzie Fiscali). La risposta è semplice. Basta dire all’opinione pubblica che il passaggio si fa a costo zero per la collettività. Come? Ricordate, nel primo numero avevamo paventato il rischio di un appropriamento, con il bene placet dei sindacati, del nostro fondo di previdenza. Oggi si tratta di qualcosa più di un sospetto. Al Ministero, da qualche tempo, circola un documento, sulla cui autenticità non ci sentiamo di giurare ma, che per sensibilizzare il personale sulla questione riteniamo opportuno pubblicizzare. Insomma, pur nella incertezza della fonte, data la gravità della questione riteniamo necessario mettere le mani avanti.

Si tratterebbe, e qui il condizionale è più che d’obbligo, di una bozza, di cui CGIL-CISL-UIL e SALFi dovrebbero essere al corrente, per un accordo istitutivo di un Fondo di Solidarietà, alimentato con i soldi del Fondo di Previdenza. Il Fondo, secondo il documento, dovrebbe essere utilizzato come segue:

“sessanta per cento – finanziamento di assegni straordinari di sostegno al reddito, sino a concorrenza dell’importo necessario (…) in favore dei lavoratori finanziari che abbiano maturato alla data del 31-12-1999 un’anzianità di servizio inferiore per non più di settantadue mesi a quella minima richiesta dalle disposizioni vigenti in materia di collocamento a riposo, che avanzino apposita istanza;”

“venti per cento – finanziamento di contratti di formazione e lavoro, salari di ingresso, borse di studio e lavori socialmente utili, al fine di consentire nuove assunzioni presso le Agenzie fiscali nelle aree territoriali maggiormente carenti, con precedenza per personale professionalmente qualificato;”

“dieci per cento – finanziamento di incentivazioni economiche in favore di lavoratori finanziari che optino per il regime di orario a tempo parziale nella misura del cinquanta per cento dell’orario, o inferiore, a mezzo di integrazione della retribuzione per un‘aliquota pari al trenta per cento in più rispetto a quanto di spettanza, per la durata di un biennio dalla data di trasformazione del rapporto;”

“ultimo dieci per cento – finanziamento incentivazioni economiche in favore dei lavoratori eccedentari ammessi a mobilità volontaria presso sedi di servizio carenti, ubicate in altra regione, con precedenza per i dipendenti che scelgano regioni più lontane da quella di appartenenza”.

E’ uno scherzo? Si parlerebbe di appropriarsi dei soldi versati da tutti i lavoratori per favorire processi di prepensionamento, precarizzazione del lavoro e mobilità interregionale.

Ricordiamo che le Rappresentanze sindacali di base stanno, da tempo chiedendo la liquidazione del Fondo a coloro che lo hanno alimentato. Un eventuale appropriazione di questi fondi per favorire la ristrutturazione organizzativa dell’Amministrazione, seppur nulla abbiamo contro eventuali prepensionamenti, sarebbe atto molto grave. Invitiamo quindi tutti i colleghi a d aprire gli occhi sulla questione.

Dal canto nostro cercheremo di tenervi informati.

Commissioni Tributarie: chiediamo ampliamento posti e passaggio al Ministero della Giustizia

La questione delle Commissioni Tributarie è un nodo che va assolutamente sciolto prima di passare alle Agenzie. Secondo la riforma del Ministero infatti, le Agenzie non assorbirebbero le Commissioni Tributarie. La riforma infatti le assimila come ruolo a quello del Ministero della Giustizia, ruolo che, bontà loro, ritengono che non possa essere privatizzato. Secondo questa logica, anche grazie ad una forte rivendicazione delle RdB che ricordiamo, qualche anno fa hanno organizzato diversi scioperi delle Commissioni Tributarie, in uno, in pratica tutte le Commissioni della Sicilia avevano chiuso, al personale delle Commissioni Tributarie viene riconosciuta l’indennità di Amministrazione del Ministero della Giustizia. Ma, su questo personale, ad oggi, pende ancora l’indeterminatezza dei ruoli delle Commissioni Tributarie. Non sono stati fissate le piante organiche che riteniamo vadano immediatamente formalizzate con un aumento del personale, nonché una sua immediata riqualificazione. Inoltre chiederemo, e vogliamo in ciò coinvolgere il personale delle Commissioni, un’emendamento a quanto determinato dal D.Lvo 300/1999 – quello dell’istituzione delle Agenzie – in modo tale che il personale delle Commissioni Tributarie possa essere accorpato, a riforma completata, a quello della Giustizia.

Entrate: piano recupero arretrato

E’ attualmente in svolgimento il piano di recupero dell’arretrato nel Dipartimento delle Entrate. Si tratta di un progetto che l’Amministrazione vuole condurre in porto prima del passaggio alle Agenzie, proprio perché le stesse possano partire con minori strascichi possibili rispetto al “vecchio” ministero. Non vogliamo qui dilungarci su valutazioni di merito riguardo al nostro dissenso riguardo ai progetti – di varia natura ed entità. Anche in questo caso riteniamo che le accelerazioni inopinate delle lavorazioni abbiamo come frutto un abbassamento della qualità delle stesse e quindi, in sostanza un doppio lavoro dei dipendenti, o ancora peggio, una ricaduto verso altri dipendenti, magari non coinvolti nel progetto di questa peggiore qualità – come la questione delle “cartelle pazze” insegna. Riguardo al progetto in oggetto ci siamo però trovati nella condizione di ottenere ciò che chiediamo da tempo: l’allargamento a molti uffici, un altissima percentuale, del coinvolgimento nel progetto, e soprattutto la possibilità di gestire con la contrattazione locale, i fondi di spettanza dei singoli uffici. Piccolo risultato? Può darsi, ma, spostare dal livello nazionale a quello locale la determinazione dei parametri di attribuzione dei premi potrebbe innescare meccanismi di livellamento del reddito. Insomma, riteniamo che l’accordo nazionale che abbiamo sottoscritto, seppure con riserva, consenta, ove esista la volontà, di recuperare al salario accessorio professionalità e soggetti che altrimenti ne sarebbero metodicamente esclusi. Date le condizioni al tavolo di trattativa nazionale, in cui la meritocrazia, sembra essere la parola d’ordine, abbiamo ritenuto che questo fosse il miglior risultato ottenibile. La palla passa ai singoli uffici.

Liguria: ridotta la forbice dell’indennità di risultato

In linea con quanto dicevamo pocanzi è l’accordo sottoscritto – e fortemente voluto – dalla nostra delegazione presso la Direzione Regionale per le Entrate della Liguria. Le contraddizioni del sistema imposto dall’Amministrazione, ed approvato dalle altre organizzazioni sindacali sono talmente forti che sul piano del ragionamento, in realtà dove il numero degli iscritti, rafforza le nostre posizioni, è facile fare breccia. Il ragionamento è stato semplice. Se si parla di “indennità di risultato” questa è legata al lavoro svolto, il lavoro, come quantità di pezzi lavorati non può giustificare differenziazioni molto forti tra lavoratori. A questo si deve aggiungere che il personale degli uffici svolge, quasi dappertutto, mansioni superiori senza le quali gli uffici non solo non raggiungerebbero obiettivi accettabili, ma tantomeno potrebbero svolgere il loro ruolo istituzionale. Per questi motivi una forte discriminazione tra i livelli sulla distribuzione del salario che “loro” hanno voluto legare al risultato ottenuto, non è, secondo noi, accettabile. Quindi, pur riconoscendo le diverse responsabilità che possono essere attribuite ai diversi inquadramenti professionali riteniamo che questi compensi vadano il più possibile omogeneizzati. Quindi a fronte di proposte che creavano scaglioni di differenza tra tutti i livelli, Abbiamo ottenuto una distribuzione per Aree alzando così i livelli più bassi – nonchè i settimi livelli, che spesso garantiscono il funzionamento dell’area C. Questo, a stralcio, il testo dell’accordo:

“ Fra le parti si concorda che l’indenità di risultato verrà ripartita fra le aree come segue sulla base dei seguenti coefficienti: Area A: 120, Area B: 150, Area C: 180.”

Progetto n.10 – Il personale e le Agenzie (parte I)

Cosa è il Progetto n.10? E’: “Elaborazione del piano transitorio del personale e stesura delle linee guida per la gestione delle risorse umane”. Leggere insieme alcuni stralci della presentazione del Progetto, che nella sua interezza non ha ancora avuto luce ci potrà aiutare a fare alcune considerazioni su come l’Amministrazione intenderà USARE il personale. Si tratta di affermazioni piuttosto caute, che vanno però messe in relazione con i dati che l’amministrazione fornisce sull’attuale allocazione del personale e che vede le regioni del Nord carenti e quelle del Centro–Sud in esubero e su quello che afferma rispetto agli obiettivi di intervento futuri (accertamenti concentrati su grosse aziende, telematizzazione dei servizi, ecc…)

“il piano di riallocazione (del personale ndr) parte da (…) una rilevazione (…) articolata e complessa, soggetta , com’è naturale in una struttura di tali dimensioni, a continue modifiche che vanno, in questa fase di transizione, accuratamente monitorate (…) la regola fondamentale che interessa la massima parte dei dipendenti, secondo la quale tutto il personale è distribuito fra il ministero e le singole agenzie secondo le funzioni e nell’esercizio delle mansioni attualmente svolte.

E’ per questo possibile delimitare il campo degli interventi da adattare ai seguenti profili:

spostamenti di funzioni e uffici (…) sulla base degli assetti funzionali dei nuovi Enti e del ministero snello;

soppressione di funzioni o ridimensionamento delle attività svolta dalle strutture attuali, con la conseguente necessità di riallocare il personale in base alle funzioni e alle mansioni svolte secondo criteri che garantiscano il miglior utilizzo del patrimonio professionale esistente;

carenze di personale per lo svolgimento di attività di funzioni nuove o potenziate;

fabbisogni immediati di formazione e riqualificazione per lo svolgimento di attività nuove o potenziate o comunque significativamente modificate rispetto all’attuale.

(…) gli sviluppi successivi sono demandati alle iniziative che verranno concordate al tavolo di coordinamento istituito fra i responsabili della progettazione e quelli dei centri operativi di ministero, dei dipartimenti e delle agenzie.

Nella fase di rilevazione dei fabbisogni e delle criticità di ciascun settore (ministero e agenzie), occorrerà procedere per approssimazioni successive e attraverso una continua valutazione delle esigenze emerse al fine di rendere compatibili le soluzioni nel quadro generale di allocazione in coerenza con i principi del dettato normativo.

La definizione degli assetti complessivi con i quali i nuovi enti avvieranno le loro attività e l’individuazione dei flussi di mobilità e del personale interessato, avverrà quindi sulla base delle rilevazioni effettuate (…)

(…) il modello di gestione delle risorse umane (è) sostanzialmente innovato rispetto all’attuale. (…) Gli istituiti da prendere in considerazione per l’evidenziazione dei vincoli e delle opportunità sono, fondamentalmente, quelli che caratterizzano il modello di gestione e sviluppo del personale (reclutamento, mobilità interna al sistema fiscale, sviluppo professionale, sistema retributivo e incentivante, ecc.).” Tratto da Piano generale per l’attuazione della riforma a cura del Ministero delle Finanze.

Quindi sembrerebbe che:

in una prima fase il personale seguirà le sue funzioni, qualora queste sopravvivano, senza mobilità se non cittadina e/o provinciale;

in una fase successiva le singole Agenzie tenderanno a riallocare il personale principalmente attraverso strumenti per favorire lo svuotamento degli uffici in cui il nuovo assetto organizzativo avrà fatto emergere esuberi (nati dalle funzioni soppresse). E se questo si mette in rapporto con quanto abbiamo detto sopra riguardo al Fondo di Previdenza…

Su “Il sole 24 ore” del 26 settembre scorso c’è un “illuminante” articolo che parla per il mInistero Centrale di 860 dipendenti. E gli altri 4.000 che vedranno soppresse le loro funzioni? (Continua)

Mobilità volontaria: incatenati !

Come a partire dalla prima incontro della trattativa sul contratto integrativo (circa un anno fa) stiamo continuamente denunciando. L’Amministrazione ha congelato tutte le situazioni in attesa che le stesse vengano affrontate dalle Agenzie. Per quanto riguarda la mobilità volontaria, già il vecchio accordo, quello relativo alla mobilità del 1999 aveva mostrato, nella sua applicazione, l’intenzione dell’Amministrazione a limitare al massimo le vere mobilità. Il gioco incrociato dei posti in entrata e dei posti in uscita, delle aree amministrative e di quelle tecniche aveva fatto si che, a fronte di un numero teorico di 1.300 unità trasferibili, i reali trasferiti fossero meno del 20% (vedi “Il sacco bucato”n.3). Per quanto riguarda durante la relativa trattativa emerge che l’Amministrazione non vuole siano più presentate domande, rimettendo a concorso i posti non assegnati a cui ne aggiungerebbe per il Centro-Sud meno di 100 (una goccia) e per il Territorio 8 (!!!). La mobilità resta pertanto chiusa a quelli che avevano già presentato domanda e, comunque, con modalità che, abbiamo già visto creeranno enormi disparità tra i posti teorici e quelli assegnati.

Passaggi tra le aree: il contratto che non c’è

Anche in questo caso la trattativa è in corso, per cui saremo più precisi nel prossimo numero, ma basti oggi constatare che oggi emerge tutta la truffa sul Contratto integrativo che le rappresentanze sindacali di Base si sono rifiutate di sottoscrivere.

Stano infatti emergendo i posti disponibili per i passaggi tra le Aree. Quelli per i quali, ad esempio, CGIL-CISL-UIL hanno “boicottato” l’iniziativa di protesta degli Addetti alla lettura ottica nei Centri di Servizio.

Avevano affermato che la soluzione non era quella proposta da RdB – ricordiamo che, come per i Call Center , abbiamo chiesto la definizione di un profilo apposito per quel tipo di lavorazione, profilo che dovesse essere collocato almeno al IV livello, accrescendone le carenze e di conseguenza richiedendo l’inquadramento del personale addetto nel nuovo profilo.

Avevano affermato che la soluzione era solo contrattuale e che “loro” avevano ottenuto che il 100% delle carenze di organico di IV livello venissero coperte con passaggi interni. Quante sono queste carenze? Praticamente nessuna.

Ma non è finita qui. Dall’Area B all’ Area C i posti da mettere teoricamente a concorso non sono più di 200. Infine usiamo il termine “teoricamente” perché la Presidenza del Consiglio ha ribadito quello che avevamo contestato nello scorso autunno (e su cui avevamo anche scioperato). La Finanziaria affermava che i passaggi di livello tra le Aree non potevano essere effettuati con i soldi del Fondo Unico di Amministrazione ma contestualmente non fissava alcun stanziamento per essi, lasciando alle singole Amministrazione gli oneri di pagamento degli stessi. Come era prevedibile, senza essere dei veggenti, il Ministero delle Finanze dichiara di non avere una lira per questi passaggi che quindi resterebbero virtuali… Quando gli altri sindacati avevano firmato il Contratto Integrativo avevamo parlato di “Bluff dell’Ordinamento”… ora il bluff è scoperto.

Corsi di Riqualificazione: atto finale

La questione riqualificazione del personale è, per noi, molto importante. Ricordiamo a chi ci conoscesse da poco tempo che già nel 1996 (a febbraio) avevamo scioperato per richiedere una riqualificazione del personale che riconoscesse il diritto ad essere retribuiti sulla base del lavoro effettivamente svolto. Da sempre infatti denunciamo il fenomeno dello sfruttamento di lavoratrici e lavoratori con le mansioni superiori che, sempre di più, vista la completa inadeguatezza dei profili professionali esistenti, è divenuta la regola. Forse, seppur criticabile, quanto emerso nella Finanziaria di quell’anno – la riqualificazione nel Ministero delle Finanze - era anche originato della nostra protesta. Ma la gestione del processo è stata poi depauperata di tutti i significati originari. Anziché gestire il processo come, ad esempio è accaduto all’INPS, dove la presenza delle RdB, più forte che nel Ministero delle Finanze, ha garantito riconoscimenti di carriera a tutti i dipendenti, è stato deciso di gestirlo in maniera concorsuale. Abbiamo ricordato a tutti, nel flash n.3 arrivato negli uffici nei giorni scorsi cosa ha significato questo… E cosa sta ancora significando. Buon ultima arriva l’affermazione della Direzione Generale del Personale che probabilmente gli inquadramenti saranno effettuati dalle costituende Agenzie. E allora, la logica del personale che segue le funzioni, garanzia, almeno in un primo momento di non essere coinvolti in processi di mobilità, che fine fa?

Nel prossimo numero	Progetto n.10 – Il personale e le Agenzie (parte II)
(tra l’altro)	Il 2% del 1998 e le altre promesse da marinaio
	La bozza del “Regolamento per l’indipendenza e l’autonomia tecnica del personale delle Agenzie”
	Commissione paritetica per la revisione dei profili professionali: quale futuro?

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